Проблемы и перспективы введения НФР в нефтяной отрасли обсудили эксперты на круглом столе в Аналитическом центре при Правительстве РФ

Директор по развитию бизнеса VYGON Consulting Антон Рубцов выступил 22 июня с докладом в Аналитическом центре при Правительстве РФ на круглом столе, посвященном обсуждению проблемных вопросов и перспектив введения налога на финансовый результат (НФР). В мероприятии приняли участие депутаты Государственной Думы РФ, представители ведущих нефтяных компаний, Минэнерго России и экспертного сообщества.

В своем докладе Антон Рубцов поддержал идею введения НФР для пилотных проектов, однако выделил ряд существенных проблем законопроекта по НФР, которые могут не позволить получить положительное решение руководства страны по этой инициативе:

• ставка НФР (60%, в дополнение к налогу на прибыль 20% и экспортной пошлине) и аплифт (40%) существенно выше, чем принято в мировой практике, их размер не обоснован;
• отсутствуют критерии и прозрачный механизм отбора пилотных проектов, при том что жесткие параметры по ставкам сами по себе ограничивают количество активов, которым выгодно будет перейти на НФР;
• отсутствует четкая концепция перехода на НФР для всей отрасли после тестирования на пилотах, без которой теряется смысл эксперимента, а НФР становится очередной адресной льготой.

Расчеты VYGON Consulting показали, что для месторождений со льготами по НДПИ и браунфилдов без льгот со среднеотраслевыми затратами НФР в основном менее выгоден, чем действующая налоговая система, а для новых месторождений предпочтительнее НДД. Это означает, что предлагаемую систему НФР не удастся распространить на всю отрасль, и после эксперимента на пилотах опять придется с самого начала обсуждать механизм и параметры НФР, его увязку с НДПИ, экспортной пошлиной и так далее. Поэтому сегодня необходимо принимать комплексное решение, вовлекая в обсуждение Минфин России, Минэкономразвития России, Минприроды России.

«Признавая, что переход отрасли в целом на НФР пока невозможен и, возможно, нецелесообразен, - отметил Рубцов, - надо искать варианты, как это можно делать поэтапно, на пилотах и в рамках продолжения налогового маневра, но ключевая цель должна стоять не провести эксперимент, а обеспечить переход отрасли на новую налоговую систему».

Возможно при этом потребуется сохранить НДПИ и таможенную пошлину, дифференциацию НДПИ. При этом НФР можно использовать как систему, которая позволила бы обеспечить рентабельность действующих месторождений, а НДД – новых месторождений. Нельзя пренебрегать расчетами разных комбинаций, поскольку бюджетные и инвестиционные риски очень высоки.

Дальнейшая работа по проведению реформы, по мнению экспертов VYGON Consulting, должна двигаться в следующих направлениях:

• проанализировать последствия разных вариантов НФР и НДД на бюджет, отдельные группы месторождений и компании;
• разработать, хотя бы на уровне концепции, целевое видение долгосрочной налоговой системы в нефтедобыче, к которой необходимо планомерно двигаться с помощью поэтапной реформы;
• использовать систему государственной экспертизы проектных документов для отбора пилотов и анализа эффективности НФР в рамках мониторинга, для чего необходимо разработать соответствующее распоряжение Правительства РФ, отражающее процедуру отбора, мониторинга и действия, направленные для формирования условий для распространения НФР с пилотов на более существенную группу браунфилдов;
• уточнить параметры НФР и ввести для пилотных проектов;
• разработать параметры НДД и ввести для группы гринфилдов, объединенных общими критериями;
• вводить небольшую ставку НФР для всех месторождений и постепенно ее увеличивать, заменяя им НДПИ и экспортную пошлину в рамках продолжения налогового маневра.

В настоящее время VYGON Consulting готовит исследование по направлениям реформы налогообложения добычи нефти в России, которое в ближайшее время будет доступно публично по рассылке и на сайте компании.