Анализ большого налогового маневра в новом исследовании VYGON Consulting «Нефтяные налоговые маневры: что дальше?»

Детальный анализ влияния большого налогового маневра (БНМ) 2015-2017 гг. на нефтяную отрасль, бюджет и потребителей с историей вопроса и оценкой эффекта от падения цен на нефть представлен в новом исследовании компании VYGON Consulting «Нефтяные налоговые маневры: что дальше?». Эксперты проанализировали, как работает БНМ при высоких и низких ценах на нефть, и предложили свое видение направлений для будущего налогового маневрирования.

Большой налоговый маневр, следующий этап реформы таможенно-тарифной политики на 2015-2017 гг., направленный на достижение двух поставленных целей: минимизацию рисков выпадающих доходов российского бюджета при создании Евразийского экономического союза и перенос срока выравнивания пошлин на темные нефтепродукты с уровнем экспортных пошлин на нефть, к которому НПЗ России не успели подготовиться.

Налоговый маневр по-разному работает при высоких и низких ценах на нефть. Авторы исследования дают сравнение эффектов БНМ в двух пограничных макроэкономических условиях – сценарии «высоких цен», при котором разрабатывался маневр, и «низких цен», соответствующих условиям начала 2015 г. Двукратное падение цен, конечно, несколько изменило влияние БНМ на баланс интересов заинтересованных сторон. Однако, отмечают эксперты, это принципиально не влияет на оценку последствий маневра, который рассматривается как движение в правильном направлении.

«БНМ сохраняет высокую таможенную субсидию, используемую как для поддержки потребителей внутреннего рынка, так и для развития экспортно-ориентированной нефтепереработки. При этом значительный объем переработки убыточен без государственного субсидирования», – отмечает управляющий директор VYGON Consulting Григорий Выгон. Снижение или полный отказ от экспортных пошлин может привести к дефициту и значительному росту цен на внутреннем рынке. Это является важным аргументом по временному сохранению государственной поддержки нефтепереработки.

Поскольку БНМ не решил проблему высоких экспортных пошлин и сохранил искажающие воздействия системы налогов и пошлин на экономику, авторы считают, что государство заинтересовано в продолжении налоговых маневров. Необходимо, подчеркивают они, выработать стратегию постепенного снижения экспортных пошлин и таможенной субсидии переработки после 2017 года, синхронизированную с возможностями по модернизации нефтеперерабатывающей отрасли для недопущения негативных последствий на внутреннем рынке. Субсидия в конечном счете должна быть сохранена в размере, соответствующем среднему логистическому отставанию российской нефтепереработки (6-7 долл./барр. к 2020 году), при этом должна быть снижена зависимость субсидии от цены на нефть.